ഭൂപരിഷ്കരണം ഇനിയെന്ത്?

ഡോ. തോമസ് ഐസക്

സ്വാതന്ത്ര്യാനന്തര കേരളത്തിലെ ഏറ്റവും നിര്‍ണായകമായ സംഭവവികാസമായിരുന്നു ഭൂപരിഷ്കരണം. 28 ലക്ഷം കുടിയാന്മാര്‍ക്ക് ഭൂമിയുടെ ഉടമസ്ഥാവകാശം ലഭിച്ചു. 5.3 ലക്ഷം കുടികിടപ്പുകാര്‍ക്ക് കുടികിടപ്പവകാശം കിട്ടി. കര്‍ഷകത്തൊഴിലാളിയുടെ വിലപേശല്‍കഴിവ് ഉയര്‍ന്നത് കൂലിവര്‍ധനയിലേക്ക് നയിച്ചു. സവര്‍ണ മേധാവിത്വത്തിന്റെ സാമ്പത്തികാടിത്തറ തകര്‍ന്നത് വലിയ സാമൂഹ്യമാറ്റങ്ങള്‍ക്ക് കളമൊരുക്കി.

എഴുപതുകളിലും എപതുകളിലും വിദ്യാഭ്യാസ- ആരോഗ്യ നിലയിലുണ്ടായ കുതിപ്പ് ഭൂപരിഷ്കരണം ജനങ്ങളുടെ ജീവിതനിലവാരത്തിലുണ്ടായ പുരോഗതിയുടെ ഏറ്റവും നല്ല തെളിവാണ്. ഒരു കുടുംബത്തിന് കൈവശംവയ്ക്കാവുന്ന ഭൂമിക്ക് പരിധി നിശ്ചയിച്ച് അതിനുമുകളില്‍വരുന്ന മിച്ചഭൂമി ഏറ്റെടുക്കുന്നതിനുള്ള വകുപ്പേ ഭൂപരിഷ്കരണത്തിലുണ്ടായിരുന്നുള്ളൂ. ഈ മിച്ചഭൂമിയില്‍തന്നെ ചെറിയൊരു ഭാഗംമാത്രമേ ഏറ്റെടുക്കാനും ഭൂരഹിതര്‍ക്ക് വിതരണംചെയ്യാനും കഴിഞ്ഞുള്ളൂ.

മിച്ചഭൂമിയില്‍ നല്ല പങ്കും ഭൂസ്വാമിമാര്‍ തിരിമറിചെയ്തു. 1957ലെ കാര്‍ഷികനിയമം അട്ടിമറിക്കപ്പെട്ടതിനെതുടര്‍ന്നാണ് ഇതിനുള്ള അവസരം ലഭിച്ചത്. ഭൂപരിഷ്കരണനിയമം പാസായശേഷം ഇഷ്ടദാനനിയമംമുതല്‍ മിച്ചഭൂമിനിയമത്തില്‍ വെള്ളംചേര്‍ക്കുന്ന പല നിയമഭേദഗതികളും കോഗ്രസ് നേതൃത്വം നല്‍കിയ സര്‍ക്കാരുകള്‍ പാസാക്കി. അങ്ങനെ കേരളത്തിലെ പട്ടികവിഭാഗങ്ങള്‍ക്കും മറ്റു ഭൂരഹിതര്‍ക്കും ലഭിക്കേണ്ടുന്ന മിച്ചഭൂമി ഇല്ലാതാക്കിയതിന്റെ ഉത്തരവാദിത്തം കോഗ്രസിനും യുഡിഎഫിനുമാണ്. അവരുടെ ഈ വഞ്ചനമൂലം കേരളത്തിലെ കര്‍ഷകത്തൊഴിലാളികള്‍ക്ക് ഇന്നും കൃഷിഭൂമി ലഭിച്ചിട്ടില്ല.

എന്താണ് ഇനി ഭൂപരിഷ്കരണത്തില്‍ ചെയ്യേണ്ടത്? മൂന്നു പതിറ്റാണ്ടായി കേരളത്തില്‍ ചര്‍ച്ചചെയ്യപ്പെട്ടുവരുന്ന വിഷയമാണ് ഇത്. ഒരുപക്ഷേ, ഈ ചര്‍ച്ചകള്‍ക്ക് തുടക്കംകുറിച്ചത് 1979ല്‍ സെന്റര്‍ ഫോര്‍ ഡെവലപ്മെന്റ് സ്റഡീസിലെ പ്രൊഫസര്‍ എം കൃഷ്ണാജി എഴുതിയ 'കേരളത്തിലെ കാര്‍ഷികബന്ധങ്ങളും ഇടതുപക്ഷ രാഷ്ട്രീയവും' എന്ന പ്രബന്ധമാണ്.

അദ്ദേഹത്തിന്റെ വാദത്തിന്റെ ചുരുക്കം ഇതായിരുന്നു: "ഭൂപരിധിക്കുകീഴിലുള്ള കേരളത്തിലെ ഭൂവുടമകളില്‍ നല്ല പങ്കും സ്വന്തമായി ഭൂമിയില്‍ പണിയെടുക്കുന്നവരല്ല. പഴയ ജന്മിമാരുടെ പുതിയ രൂപമാണ്. അതുകൊണ്ട് നാമമാത്ര- ഇടത്തരം കൃഷിക്കാര്‍ ഒഴികെയുള്ളവരുടെ ഭൂമി ഏറ്റെടുത്ത് കര്‍ഷകത്തൊഴിലാളികള്‍ക്ക് നല്‍കണം. മുന്നണി രാഷ്ട്രീയത്തിന്റെ പരിമിതികള്‍മൂലമാണ് സിപിഐ എം ഇത് ചെയ്യാന്‍ തയ്യാറാകാത്തത്.'' ഈ വാദത്തിന്റെ വകഭേദങ്ങളായിരുന്നു കേരളത്തിലെ വിവിധ നക്സലൈറ്റ് ഗ്രൂപ്പുകള്‍ 'ഭൂപ്രശ്ന'മായെടുത്ത നിലപാടുകള്‍.

ചില ദളിത് സൈദ്ധാന്തികരും ഇതേനിലപാട് സ്വീകരിച്ചു. ഇതിനെ രണ്ടാം ഭൂപരിഷ്കരണമെന്നും വിളിച്ചു. ഇത്തരമൊരു നിലപാട് കേരളത്തിലെ പാര്‍ടി ഒരിക്കലും സ്വീകരിച്ചിട്ടില്ല. പക്ഷേ, 1973ലെ കേന്ദ്രകമ്മിറ്റിയുടെ "ചില കാര്‍ഷികപ്രശ്നങ്ങളെക്കുറിച്ചുള്ള പ്രമേയ''ത്തിലെ ചില നിലപാടുകള്‍ മുകളില്‍പ്പറഞ്ഞ സമീപനങ്ങളിലേക്ക് വഴിതെളിക്കാവുന്നതായിരുന്നു. പ്രൊഫസര്‍ കൃഷ്ണാജിയുടെ പ്രബന്ധത്തില്‍ 1973ലെ ഈ പ്രമേയത്തില്‍നിന്നുള്ള ഉദ്ധരണികള്‍ സമൃദ്ധമായി ഉണ്ടായിരുന്നു എന്നതും പ്രസ്താവ്യമാണ്.

1978ല്‍ പാര്‍ടി കേന്ദ്രകമ്മിറ്റിയുടെ കാര്‍ഷികപ്രശ്നങ്ങളെക്കുറിച്ചുള്ള പ്രമേയത്തില്‍ ഇത്തരം വ്യാഖ്യാനങ്ങള്‍ക്ക് ഇടനല്‍കുന്ന സെക്ടേറിയന്‍ പ്രസ്താവനകള്‍ പൂര്‍ണമായും തിരുത്തി. ഒരു നിമിഷം ആലോചിച്ചാല്‍ മതി തീവ്രവാദിസംഘങ്ങള്‍ പറയുന്നതുപോലുള്ള രണ്ടാം ഭൂപരിഷ്കരണത്തിന്റെ പൊള്ളത്തരം മനസ്സിലാക്കാന്‍. കേരളത്തിലെ ഭൂപരിഷ്കരണനിയമം നടപ്പാക്കുന്നതിന് അഞ്ചു പതിറ്റാണ്ടിന്റെ കര്‍ഷകസമരം വേണ്ടിവന്നു.

കാര്‍ഷികമേഖലയിലെ അഞ്ച് ശതമാനംവരുന്ന ജന്മിമാര്‍ക്കെതിരെ 95 ശതമാനംവരുന്ന കര്‍ഷക- കര്‍ഷകത്തൊഴിലാളി ജനവിഭാഗത്തെ അണിനിരത്താനാണ് കര്‍ഷകസമരങ്ങളിലൂടെ ശ്രമിച്ചത്. എന്നാല്‍, രണ്ടാം ഭൂപരിഷ്കരണവാദക്കാര്‍ കാര്‍ഷികമേഖലയിലെ 20 ശതമാനംവരുന്ന ഉയര്‍ന്ന വിഭാഗം കര്‍ഷകര്‍ക്കെതിരെ 20-30 ശതമാനംവരുന്ന കര്‍ഷകത്തൊഴിലാളികളെ അണിനിരത്താനാണ് ശ്രമിക്കുന്നത്.

ഇത്തരമൊരു പരിപാടി ജനകീയ ജനാധിപത്യമുന്നണിയില്‍ അണിനിരക്കേണ്ടവരെ ഒന്നിപ്പിക്കുകയല്ല, ഭിന്നിപ്പിക്കുകയാണ് ചെയ്യുക. പ്രായോഗികമായി എന്തെങ്കിലും ചെയ്യുന്നതിന് ഒരു ബാധ്യതയും ഇല്ലാത്തവര്‍ക്കുമാത്രം ഉന്നയിക്കാന്‍ പറ്റുന്ന മുദ്രാവാക്യമാണ് ഇത്. കേരളത്തിലെ ഭൂരഹിതരുടെ എണ്ണത്തെക്കുറിച്ച് പ്രചരിക്കുന്ന കണക്കുകള്‍ അതിശയോക്തിപരമാണ്. ദേശീയ സാമ്പിള്‍ സര്‍വെയുടെ കണക്കുകളുടെ അടിസ്ഥാനത്തില്‍ ഭൂരഹിതരുടെ എണ്ണം കേരളത്തില്‍ ഗണ്യമായി ഉയര്‍ന്നുവെന്നും അത് ഇന്ന് 30 ശതമാനത്തിലേറെ വരുന്നുവെന്നും ചിലര്‍ വാദിക്കുന്നു.

പ്രൊഫ. ഉത്സാ പട്നായിക്കിന്റെ ഒരു പഠനത്തെയാണ് ഈ വാദഗതിക്കാര്‍ ആശ്രയിക്കുന്നത്. ഇതുസംബന്ധിച്ച് വിശദമായ ഒരു ലേഖനം വികാസ് റാവല്‍ 2008 മാര്‍ച്ച് എട്ടിന്റെ ഇക്കണോമിക് ആന്‍ഡ് പൊളിറ്റിക്കല്‍ വീക്ലിയില്‍ എഴുതിയിട്ടുണ്ട്. അതുപ്രകാരം ഗ്രാമീണമേഖലയിലെ കേരളത്തിലെ ഭൂരഹിതകുടുംബങ്ങളുടെ എണ്ണം 1992ല്‍ 8.4 ശതമാനമായിരുന്നത് 2003ല്‍ 4.8 ആയി കുറഞ്ഞിരിക്കുകയാണ്. വീടിനായുള്ള പുരയിടത്തെ ഒഴിവാക്കിക്കൊണ്ടുള്ള കണക്കാണ് പ്രൊഫ. ഉത്സാപട്നായിക് ഉപയോഗിച്ചത്. ഭൂരഹിതരുടെ നിര്‍വചനത്തില്‍ രണ്ട് സര്‍വെകള്‍ തമ്മിലുള്ള വ്യത്യാസമാണ് തെറ്റായ നിഗമനത്തിന് കാരണമായതെന്ന് അര്‍ഥം.

കേരളത്തില്‍ ഭൂപ്രശ്നം ഇല്ലെന്ന് വാദിക്കാനല്ല ഈ കണക്കുകള്‍ ഉദ്ധരിച്ചത്. എന്നാല്‍,അതിശയോക്തിപരമായ കണക്കുകള്‍ ഉദ്ധരിച്ച് ചെങ്ങറയിലെന്നപോലുള്ള സമരങ്ങള്‍ സൃഷ്ടിക്കാനാണ് ചിലര്‍ ശ്രമിക്കുന്നതെന്നത് ചൂണ്ടിക്കാട്ടാതിരിക്കാനാകില്ല. കേരളത്തിലെ ഭൂരഹിതരുടെ എണ്ണം കുറവാണെന്നുമാത്രമല്ല ഭൂവിതരണത്തിലെ അസമത്വവും ഇന്ത്യയിലെ മറ്റ് സംസ്ഥാനങ്ങളെ അപേക്ഷിച്ച് കുറവാണ്. വന്‍കിട പ്ളാന്റേഷനുകള്‍ ഉണ്ടായിട്ടുപോലും ഇതാണ് സ്ഥിതി.

1970-71ല്‍ കേരളത്തിലെ ഭൂവിതരണത്തിലെ അസമത്വസൂചിക 0.483 ആയിരുന്നു. 2002-03ല്‍ ഇത് പടിപടിയായി കുറഞ്ഞ് 0.348 ആയി. ഇന്ത്യയിലെ ശരാശരി 0.553 ആണ്. കേരളത്തേക്കാള്‍ അസമത്വസൂചിക കുറവുള്ള ഒരു സംസ്ഥാനമേയുള്ളൂ. അത് 0.313 വരുന്ന പശ്ചിമബംഗാളാണ്.

പ്ളാന്റേഷനുകളെസംബന്ധിച്ച് ദേശസാല്‍ക്കരണം എന്ന മുദ്രാവാക്യമാണ് പാര്‍ടി ഉയര്‍ത്തിയത്. എന്നാല്‍, അത് ഇന്നു നടപ്പാക്കേണ്ടുന്ന അടിയന്തര മുദ്രാവാക്യമായി കരുതുന്നില്ല. പാട്ടക്കാലാവധി കഴിഞ്ഞ പ്ളാന്റേഷനുകള്‍ എങ്ങനെ സംരക്ഷിക്കണമെന്നുള്ളത് ഓരോ കേസും പരിശോധിച്ചാണ് ഇന്നു തീരുമാനിക്കുന്നത്.

തൂത്തുംപാറ എസ്റേറ്റ് ഏറ്റെടുക്കുന്നതിനാണ് സര്‍ക്കാര്‍ തീരുമാനിച്ചത്. എങ്ങനെയായാലും പ്ളാന്റേഷനുകളില്‍ പണിയെടുക്കുന്ന തൊഴിലാളികളുടെ താല്‍പ്പര്യങ്ങള്‍ സംരക്ഷിക്കേണ്ടതുണ്ട്. പ്ളാന്റേഷന്‍ പാട്ടഭൂമി തിരിമറിചെയ്യാനുള്ള എല്ലാ നീക്കങ്ങളും കര്‍ശനമായി നേരിടണം. പ്ളാന്റേഷനുകളുടെ പേരില്‍ അനധികൃതമായി ഭൂമി കൈവശംവയ്ക്കുന്നവരെ കണ്ടുപിടിച്ച് നടപടിയെടുക്കണം. പ്ളാന്റേഷനുകള്‍ക്ക് നാമമാത്ര പാട്ടത്തുകയാണ് ഇപ്പോള്‍ ഈടാക്കിക്കൊണ്ടിരിക്കുന്നത്. ഇത് ഗണ്യമായി ഉയര്‍ത്തണം. അടിയന്തരമായി ചെയ്യേണ്ടുന്ന കാര്യമാണ് അത്.

ഇതിനര്‍ഥം ഭൂപരിഷ്കരണരംഗത്ത് കേരളത്തില്‍ ഇനിയൊന്നും ചെയ്യാനില്ലെന്നല്ല. സര്‍ക്കാര്‍ ഇതിനകം ഏറ്റെടുത്ത 99,227 ഏക്കര്‍ ഭൂമിയില്‍ 71,400 ഏക്കര്‍മാത്രമേ വിതരണംചെയ്തിട്ടുള്ളൂ. ഔദ്യോഗിക കണക്കനുസരിച്ച് ഇനിയും 43,776 ഏക്കര്‍ ഏറ്റെടുക്കാനുണ്ട് (2005ലെ കണക്ക്). നിയമവിരുദ്ധമായി മിച്ചഭൂമി വെളിപ്പെടുത്താത്തവരുടെയോ അനധികൃതമായി സര്‍ക്കാര്‍ഭൂമി കൈവശപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന വന്‍കിടക്കാരുടെയോ കണക്കുകള്‍ ലഭ്യമല്ല.

ഇവയൊക്കെ കണ്ടെത്തി അടിയന്തരമായി ഏറ്റെടുക്കുന്നതിനും പൊതു ഉപയോഗത്തിന് വേണ്ടിവരുന്നതൊഴികെ ബാക്കി മുഴുവന്‍ വിതരണംചെയ്യുന്നതിനുമുള്ള പരിപാടി സമയബന്ധിതമായി നടപ്പാക്കണം. പുതിയ വനനിയമത്തെക്കൂടി ഉപയോഗപ്പെടുത്തി എല്ലാ പട്ടികവര്‍ഗക്കാര്‍ക്കും കൃഷിഭൂമി ലഭ്യമാക്കണം. എന്തു പ്രതിബന്ധം ഉണ്ടെങ്കിലും നടപ്പാക്കേണ്ട സാമൂഹ്യബാധ്യതയാണ് ഇത്. മറ്റു ദുര്‍ബലവിഭാഗങ്ങള്‍ക്കും കൃഷിഭൂമി ലഭ്യമാക്കാന്‍ പരിശ്രമിക്കണം.

എന്നാല്‍, എല്ലാ ഭൂരഹിതര്‍ക്കും കൃഷിഭൂമി നല്‍കുകയെന്നത് ഒരു പ്രായോഗിക മുദ്രാവാക്യമല്ല. എല്ലാ ഭൂരഹിതര്‍ക്കും കിടപ്പാടവും വീടും ലഭ്യമാക്കുകയാണ് ലക്ഷ്യം. ഇതാണ് പാര്‍ടിയുടെ നയം. ഇതുതന്നെയാണ് മുഖ്യമന്ത്രി വി എസ് അച്യുതാനന്ദനും പറഞ്ഞത്. (അവസാനിക്കുന്നില്ല)